索??引??號 014000319/2020-00080 分????????類 政府辦公室(廳)文件,應急預案?環境監測、保護和治理?通知
發布機構 江蘇省人民政府辦公廳 發文日期 2020-03-13
標????????題 省政府辦公廳關于印發江蘇省太湖藍藻暴發應急預案的通知
文????????號 蘇政辦函〔2020〕36號 主??題??詞
內容概述 省政府辦公廳關于印發江蘇省太湖藍藻暴發應急預案的通知
時????????效

省政府辦公廳關于印發江蘇省

太湖藍藻暴發應急預案的通知

(蘇政辦函〔2020〕36號)


各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

經省人民政府同意,現將修訂后的《江蘇省太湖藍藻暴發應急預案》印發給你們,請認真組織實施。2014年2月11日經省人民政府批準、由省政府辦公廳印發的《江蘇省太湖藍藻暴發應急預案》同時廢止。

  

                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2020年3月13日

(此件公開發布) 

 

江蘇省太湖藍藻暴發應急預案

 

一、總則

(一)編制目的。

健全太湖藍藻暴發應急機制,增強應對處置能力,確保我省太湖水源地飲用水安全,保護和改善太湖生態環境,保障人民群眾生命健康安全和社會穩定。

(二)編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《太湖流域管理條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》,以及《太湖流域水環境綜合治理總體方案》《江蘇省太湖流域水環境綜合治理實施方案》《國家生態環境部重點湖庫水華預警工作機制》(試行)等相關法律、法規和文件,制定本預案。

(三)適用范圍。

本預案適用于本省行政區域內應對以下太湖藍藻暴發事件應急響應:太湖藍藻暴發重大事件應對工作;超出事件發生地設區市人民政府處置能力的應對工作;跨市突發事件應對工作。

(四)工作原則。

1﹒抓小抓早,提前謀劃。

2﹒統籌協調,分級響應。

3﹒快速有效,及時處置。

4﹒平戰結合,綜合施策。

二、事件分級

按照太湖藍藻暴發的嚴重程度和影響范圍,太湖藍藻暴發分為重大事件、較大事件和一般事件三級。對應響應級別分別為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級。

(一)重大事件。

凡符合下列情況之一的,為重大事件:

1﹒藍藻水華面積大于(含)湖面面積的60%,且藍藻水華發生區域藻類生物平均密度大于(含)8000萬個/升或平均葉綠素a濃度大于(含)80微克/升。

2﹒飲用水源地保護區出現水質黑臭。

3﹒飲用水源地一級保護區藻類生物平均密度大于(含)6000萬個/升或平均葉綠素a濃度大于(含)60微克/升。

4﹒因藍藻暴發,自來水廠出廠水主要指標超過生活飲用水衛生標準限值,致使3萬戶以上(含3萬戶)居民連續停止供水24小時以上(含24小時)。

(二)較大事件。

凡符合下列情況之一的,為較大事件:

1﹒藍藻水華面積大于(含)湖面面積的40%,且藍藻水華發生區域藻類生物平均密度大于(含)5000萬個/升或平均葉綠素a濃度大于(含)50微克/升。

2﹒飲用水源地保護區外延5公里范圍內出現水質黑臭。

3﹒飲用水源地一級保護區藻類生物平均密度大于(含)4000萬個/升或平均葉綠素a濃度大于(含)40微克/升。

4﹒因藍藻暴發,自來水廠出廠水部分指標超過生活飲用水衛生標準限值,致使1萬戶以上(含1萬戶)居民連續停止供水12小時以上(含12小時)。

(三)一般事件。

凡符合下列情況之一的,為一般事件:

1﹒藍藻水華面積大于(含)湖面面積的20%,且藍藻水華發生區域藻類生物平均密度大于(含)3000萬個/升或平均葉綠素a濃度大于(含)30微克/升。

2﹒飲用水源地一級保護區藻類生物平均密度大于(含)3000萬個/升或平均葉綠素a濃度大于(含)30微克/升。

3﹒因藍藻暴發,自來水廠出廠水部分指標超過生活飲用水衛生標準限值,致使1萬戶以下居民連續停止供水6小時以上(含6小時)。

三、監測研判和信息報告

(一)監測和信息收集。

省生態環境廳(省太湖辦)牽頭會同有關單位和地方開展監測預警。監測預警內容包括:太湖藍藻水華、太湖水質、湖泛、飲用水源地、自來水廠原水、自來水廠出廠水、水龍頭出水、氣象環境等。3月1日至10月31日,啟動監測預警信息報告制度,相關單位和地方每日向省生態環境廳(太湖辦)報送2次監測預警信息,周一和周四增加藍藻水華分析預測。發現異常藻情、水質黑臭、湖泛事件或飲用水水源地、水廠水質異常波動等情況, 1小時內報省生態環境廳(省太湖辦),做到早發現、早報告、早處置。

(二)研判和報告。

有關監測預警信息證明達到一般事件、較大事件、重大事件標準的,由省生態環境廳(省太湖辦)立即組織先期處置并召集有關專家研判,判定為一般事件,向有關設區市人民政府發出預警,地方人民政府啟動Ⅲ級應急響應;判定為重大事件和較大事件,在向有關設區市人民政府發出預警的基礎上,及時提出省級應急響應建議,提請省人民政府相應啟動Ⅰ級或Ⅱ級應急響應。Ⅰ級應急響應,由省生態環境廳(省太湖辦)向國務院有關部門和上海市、浙江省人民政府有關方面及時通報情況。

四、應急響應

(一)Ⅰ級、Ⅱ級應急響應。

啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應后,省人民政府成立省太湖藍藻暴發應急指揮部,負責統籌協調、現場指揮、應急處置、督促指導等工作。啟動Ⅰ級應急響應時,由省人民政府主要負責同志擔任總指揮;啟動Ⅱ級應急響應時,由省人民政府分管生態環境負責同志擔任總指揮。

省太湖藍藻暴發應急指揮部下設若干工作組,各有關部門按照部門職責,參加相應工作組。

1﹒綜合協調組。啟動Ⅰ級應急響應由省人民政府辦公廳牽頭,Ⅱ級應急響應由省生態環境廳(省太湖辦)牽頭,相關部門和事發地人民政府參加。

主要職責:在省太湖藍藻暴發應急指揮部領導下,負責總體協調、工作指導、督辦核查等工作,負責溝通銜接、工作保障、有關會議安排、材料起草、信息匯總和報送等工作。

2﹒監測預警組。由省生態環境廳(省太湖辦)牽頭,省水利廳、省氣象局、中科院南京地理與湖泊研究所和事發地人民政府參加。

主要職責:負責氣象環境條件監測和天氣預報,開展太湖水質、藍藻、湖泛的監測預警,組織應急監測。

3﹒飲用水保供組。由省住房城鄉建設廳牽頭,省衛生健康委和事發地人民政府參加。

主要職責:負責做好水廠原水和水龍頭出水水質監測、處理和供應,開展疫病監測和衛生防疫等工作。當水源地發生污染時,及時采取科學有效的應急處理工藝和措施,當一個或多個水源地因污染停用時,按照當地人民政府確定的應急供水調度方案實施。

4﹒藍藻打撈組。由省水利廳牽頭,省農業農村廳和事發地人民政府參加。

主要職責:調集打撈隊伍及船只突擊打撈藍藻和水草,確保飲用水源地保護區、湖泛易發區、風景名勝區、居民聚集區和交通干道等重點水域藍藻打撈做到日生日清;對因藍藻、水草死亡造成的水質黑臭,采取緊急圍擋隔離、曝氣增氧措施;對打撈出湖的藍藻、水草妥善處理,防止二次污染和次生災害。

5﹒湖泛應急組。由省水利廳牽頭,省氣象局和事發地人民政府參加。

主要職責:組織開展重點水域湖泛防控,落實曝氣增氧措施、組織應急清淤、適時實施人工增雨等。

6﹒控污限排組。由省生態環境廳(太湖辦)牽頭,省工業和信息化廳和事發地人民政府參加。

主要職責:針對事發水域相關入湖河流周邊區域排污企業開展排查、執法,視情要求尾水直接排入入湖河道的工業企業和其它非民生保障、社會公益事業類的排污單位停產停排;對于接收工業企業廢水的污水處理廠,在提高處理效率的基礎上,視情要求接管工業企業限排或停排;對違法排污的企業在法律規定范圍內實行頂格處罰。

7﹒調水引流組。由省水利廳牽頭,事發地人民政府參加。

主要職責:協調配合國家水利部實施調水引流,加快水體流動,減緩藍藻聚集。當太湖湖區出現藍藻暴發、湖泛,可能危及飲用水源地正常供水時,在確保防洪安全的前提下,加大調水引流的力度。

8﹒應急供應組。由省工業和信息化廳牽頭,省市場監管局和事發地人民政府參加。

主要職責:適時組織調集瓶裝純凈水,組織純凈水應急供應生產和零售企業加大生產,確保供應,保障特殊群眾的純凈水供應,強化市場監測和價格監控,切實維護純凈水市場秩序。

9﹒宣傳報道組。由省委宣傳部牽頭,事發地人民政府參加。

主要職責:負責應急處置期間宣傳工作指導、組織、監督

和管理。扎口新聞宣傳與信息發布,適時舉行新聞發布會,或通過政府授權發布、接受記者采訪、組織專家解讀等多種方式,主動、及時、準確、客觀向社會發布事件應對信息,回應社會關切,正確引導社會輿論。

10﹒專家組。由省生態環境廳(省太湖辦)牽頭,成員從省太湖治理專家委員會抽調。

主要職責:負責協助對事件進展情況進行跟蹤分析、評估,

對事件危害范圍、發展趨勢作出預測,對事件等級做出判定,對飲用水水源地、自來水廠供水等重點應急處置提出方案措施,參與開展應急終止后工作評估。

   省太湖藍藻暴發應急指揮部可視情調整和增加工作組。各工作組除上述職責外,承擔指揮部交辦的其他任務。沒有參加工作組的各職能部門主動按照各自職責及時開展相關工作。

(二)Ⅲ級應急響應。

事發地市、縣(市、區)人民政府負責指揮、組織、協調本轄區內一般事件的應對工作;負責重大和較大事件的先期處置工作。

(三)應急響應終止。

連續7(5或3)天藍藻水華面積和水質指標均低于Ⅲ級預警值時,Ⅰ(Ⅱ或Ⅲ)級預警自動解除。預警解除后,啟動應急響應的人民政府終止應急響應,并向上級人民政府報送處置情況報告。

五、應急保障

(一)資金保障。

省有關部門根據應急處置需要,提出項目支出預算報省生態環境廳(省太湖辦)、省財政廳審核,經省人民政府同意后執行。

(二)裝備保障。

省有關部門和地方根據工作需要和職責要求,加強應急處置裝備、物資的購置和儲備,提高應急處置能力。

(三)隊伍保障。

省有關部門和地方要健全突發事件應急體系;加強各級應急隊伍建設,提高應對突發事件處置能力,確保突發事件發生后,能迅速參與并完成各項處置工作。

六、后期工作

省太湖藍藻暴發應急指揮部組織省有關部門和專家,會同當地設區市人民政府組織開展應急過程評價,對應急預案進行評估,必要時組織修訂。對相關單位及個人在應急處置過程中的履職盡責情況進行評估。省有關部門和地方負責組織、指導應急隊伍維護、保養應急儀器設備,使之始終保持良好的技術狀態。

七、演練與宣傳培訓

(一)預案演練。

各有關市、縣(市、區)地方人民政府和相關部門,按照本預案及相關單項預案,每年一季度組織開展應急實戰演練,提高防范和處置突發事件技能,增強實戰能力,并向省生態環境廳(省太湖辦)報送演練評估報告。

(二)宣傳培訓。

加強太湖生態環境科普宣傳教育工作,增強公眾的防范意識和相關心理準備,提高公眾防范能力;加強專業技術人員日常培訓和管理,培養一批訓練有素的應急處置專門人才。

八、責任與獎懲

對在突發事件應急工作中做出突出貢獻的單位和個人,由其所在單位或者上級機關依據有關規定給予表彰或獎勵;因工作履職不到位、玩忽職守等行為影響應急工作的,視情節和危害后果,由其所在單位或者上級機關依法依紀對有關單位及責任人給予處理。

九、附則

(一)預案管理。

預案實施后,省生態環境廳(省太湖辦)要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。流域相關市、縣(市、區)人民政府參照本預案,制定本行政區域太湖藍藻暴發應急預案。

(二)預案解釋。

    本預案由省生態環境廳(省太湖辦)負責解釋。

(三)預案實施時間。

本預案自印發之日起施行。

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